הסברים והערות

סעיף 11 בספר החוקים הסוציאלי השמיני קובע כי "יש להציע לצעירים פעילויות לנוער הנחוצות לקידום התפתחותם. הפעילויות ייתנו מענה לאינטרסים של הצעירים וייקבעו ויפותחו בהשתתפותם. הן יאפשרו להם לפתח יכולת לאוטונומיה אישית ויעודדו אותם לקחת אחריות חברתית ואזרחית. יש להבטיח את הנגשת הפעילויות לצעירים בעלי מוגבלויות. 

בטבלה הבאה מפורטים יעדי הפעילות וההשפעה של העבודה על ילדים ונוער בהתאם לסעיף 11 בספר החוקים הסוציאלי השמיני והעקרונות הקונספטואליים הבסיסיים הקשורים בהם:

הציפייה שהעבודה עם ילדים ונוער "תציע פעילויות" לקהל היעד שלה משקפת את האופי הוולונטרי של התחום. משתמע מכך גם שהעבודה עם ילדים ונוער אינה עוסקת במניעה ופיקוח ואינה נוקטת באמצעים חינוכיים. הפילוסופיה החינוכית שבבסיס העבודה עם הנוער מסתמכת עם התהליך של התפתחות האדם כסובייקט ומטרתה היא תמיד התפתחות העצמי. היא מתמקדת בפיתוח היכולות של ילדים ובני נוער במציאת דרכם ומקומם בעולם בכוחות עצמם.

בהקשר חברתי, האוטונומיה האישית מתפרשת כהשתתפות בחברה הדמוקרטית: הצעירים משתפים פעולה במטרה לבחור ולפתח פעילויות בהתאם לתחומי העניין שלהם; מעבר לכך, הם מקבלים על עצמם אחריות חברתית וממלאים תפקיד בעיצובה של החברה הדמוקרטית. בדרך זו, משולבים זה בזה העקרונות המקצועיים של פיתוח האדם כסובייקט וההתפתחות הדמוקרטית.

מלבד המבנה הבסיסי של "העבודה הפתוחה עם ילדים ונוער" והפעילויות של ארגוני הנוער, נזכרים בסעיף 11 בספר החוקים הסוציאלי השמיני כמה תחומים נוספים בהן מתמקדת העבודה עם ילדים ונוער:

1. חינוך הנוער מחוץ לכותלי בית הספר בנושאים כלליים ובתחומי הפוליטיקה, החברה, התרבות, מדעי הטבע והטכנולוגיה.
2. עבודה עם נוער בספורט, במשחקים ובאירועים חברתיים.
3. עבודה עם נוער בהקשרים מקצועיים, לימודיים ומשפחתיים.
4. עבודה בינלאומית עם נוער.
5. נופש לילדים ונוער.
6. ייעוץ לנוער.

יש לקרוא ולפרש את הנתונים העדכניים בדבר העבודה עם ילדים ונוער על רקע מגיפת הקורונה. בשל הסגר שהוטל בשנת הדיווח 2021, נרשמה ירידה משמעותית במספר התוכניות ובמימוש שירותי העבודה עם ילדים ונוער. ב-2019, לשכות הרווחה לנוער, כנסיות, ארגוני רווחה וגופים עצמאיים אחרים ברחבי גרמניה ארגנו כ-156,700 פעילויות לנוער במימון ציבורי שהיו מיועדות ליותר מ-8.6 מיליון צעירים. לעומת זאת, מספר זה ירד ל-106,700 פעילויות במימון ציבורי (ירידה של 32%) בשנת 2021, שבהן השתתפו רק 4.4 מיליון צעירים (ירידה של 49%). (שני נתוני ההשתתפות כוללים ריבוי אזכורים.) הירידה של 40% בתוכניות המוצעות (מ-105,900 ל-63,300) השפיעה במיוחד על פרויקטים או אירועים (גדולים), כגון קייטנות, השתלמות, מופעים, פסטיבלים או אירועי ספורט. מספר הפעילויות לקבוצות, כמו שיעורים קבוצתיים רגילים של עמותות נוער, ירד ב-22% (מ-26,500 ל-23,200), והפעילויות הפתוחות, כמו מפגשי נוער, ירדו ב-17% (מ-24,300 ל-20,200).

התפתחות דומה נרשמה גם בקרב הגופים המציעים את שירותים. מ-2019 עד 2021 ירד מספר הגופים שסיפקו מידע על מימון ציבורי לעבודתם ב-23% מ-18,300 ל-14,100.

מבחינת התפתחות כוח האדם, ניכר שתחום הפעילות בהתנדבות נמצא בירידה. לפי הנתונים הסטטיסטיים לשנת 2019, היו 563,466 מתנדבים פעילים. לעומת זאת, בשנת 2021 היו רק 317,364, כלומר ירידה של 44%. לא נרשמה התפתחות דומה בקרב עובדים במשרה מלאה נכון למועד הסקר האחרון (31.12.2020). בהשוואה לסקר האחרון מ-2018, ישנה אף עלייה קלה של 1% עם 32,731 אנשים על 19,986 משרות מלאות.

נכון לעכשיו, לא ניתן לחזות התפתחויות ארוכות טווח בהתבסס על הנתונים הסטטיסטיים לאמצע 2023. יש לעקוב האם ובאיזו מידה מספר הפעילויות וההשתתפות יחזרו לרמתם טרם הקורונה והאם יושפע מספר העובדים במשרה מלאה.

אינם זמינים נתונים עדכניים בנוגע למימוש שירותי העבודה עם ילדים ונוער על ידי ילדים ובני נוער עם מוגבלויות. בסקר ישן של מוסד הנוער הגרמני (DJI) מ-2016, קצת פחות מ-60% ממרכזי הנוער ציינו כי פוקדים אותם גם ילדים ובני נוער עם מוגבלויות, בעיקר הודות לנוכחותו של צוות מיומן, גישות מתאימות ושיתופי פעולה קיימים עם מוסדות לאנשים עם מוגבלויות. עם זאת, לאור מחסור כללי בפעילויות מתאימות והעובדה ששירותים סוציאליים ניתנים בנפרד על ידי גופים שונים (ספר החוקים הסוציאלי השמיני לעומת ספר החוקים הסוציאלי העשירי), בעשורים האחרונים התפתחו, באופן חלקי, תשתיות מקבילות המציעות פעילויות לשעות הפנאי שהן בלעדיות או שאינן בלעדיות במיוחד לילדים ובני נוער עם מוגבלויות, אשר מאורגנות על ידי גופים העוסקים בסיוע בהשתלבות ו/או ארגונים של אנשים עם מוגבלויות. החוק בדבר חיזוק הילדים והנוער מ-2021 קובע במפורש ששירותי הרווחה לילדים ונוער כהגדרתם בסעיף 11 בספר החוקים הסוציאלי השמיני יאורגנו בצורה מכלילה, ולכן צפוי שפעילויות הכלה מעין אלה ימשיכו להתפתח תוך שיתוף פעולה בעתיד.

בשנת 2021, שולמו 2.127 מיליארד יורו בתחום העבודה עם ילדים ונוער בגרמניה. מדובר בנתון המקביל לנתח של 3.4% מסך התקציב לרווחת הילדים והנוער. (ראו שקופית ההוצאות על שירותי הרווחה לילדים ונוער)