Pазъяснение

Закон о помощи детям и подросткам (Kinder- und Jugendhilfegesetz) включен в состоящее из тринадцати Социальных кодексов Социальное законодательство Германии в качестве Восьмого социального кодекса (Социального кодекса VIII - Kinder- und Jugendhilfe). Он определяет правовые рамки задач по обеспечению помощи детям и молодежи (пособия и другие задачи) в общенациональных масштабах. В некоторых областях предоставления помощи (например, в области поддержки детей в детских учреждениях полного дня) федеральные земли могут вносить уточнения путем принятия отдельных земельных законов.

Социальный кодекс VIII вступил в силу 1 января 1991 года и заменил действовавший до этого момента Закон о благополучии молодежи от 1961 года. Цель состояла в том, чтобы заменить ориентированный скорее на вмешательство Закон о благополучии молодежи Законом о предоставлении услуг и помощи молодым людям и их родителям. В то время это изменение рассматривалось как смена парадигмы в сфере помощи детям и подросткам. За последние 30 лет в Закон несколько раз вносились изменения, последний раз в 2021 году - в Закон о поддержке детей и молодежи (KJSG), который, в частности, укрепляет права молодых людей и их родителей на участие в жизни общества и открывает возможности для получения помощи по принципу «одного окна» для детей с ограниченными возможностями и без них.

В § 1 Социального кодекса VIII изложены принципиальные позиции закона. Пункт 1 посвящен праву молодых людей на «содействие их становлению в качестве самоопределившейся, ответственной и социально компетентной личности». Это выражает, что система помощи детям и подросткам в первую очередь защищает интересы молодых людей, а не воспитывающих их родителей или государства.

В абзаце 2 («Забота о детях и их воспитание - естественное право родителей и их главная обязанность. Его исполнение контролируется государственным сообществом»), однако, слово в слово повторяются право и обязанность родителей заботиться и воспитывать своих детей, закрепленные в ст. 6 п. 2 Основного закона Федеративной Республики Германия, что ясно указывает конституционные пределы обязательства согласно абз. 1. Государство может вмешиваться в родительское право только в том случае, если вмешательство необходимо в рамках компетенции надзора для защиты ребенка от опасности.

Абзац 3 описывает цели, которые поставлены перед службами помощи детям и подросткам:

1. Содействие молодежи и улучшение неблагоприятных для них условий как вклад в выравнивание возможностей получения образования и развития путем компенсации структурных недостатков или индивидуальных сложностей молодых людей;
2. Оказание поддержки всем молодым людям, чтобы они могли самостоятельно взаимодействовать во всех затрагивающих их сферах жизни, в соответствии со своим возрастом и индивидуальными способностями, и таким образом, на равных участвовать в жизни общества,
3. Содействие развитию родительских навыков родителей с целью поддержать их или дать им возможность наилучшим образом выполнять свои родительские обязанности в интересах своих детей;
4. Выполнение задачи по защите детей и подростков, если эта защита не может быть адекватно гарантирована их собственными родителями;
5. Внесение активного вклада в создание и поддержание позитивных условий жизни и среды, дружественной для семьи, как сквозная задача и как необходимость в качестве особого защитника интересов детей и молодежи участвовать также и в выполнении других задач.

Как показывает это определение целей в § 1 Социального кодекса VIII, широкие полномочия по обеспечению помощи молодежи колеблются между требованиями,

• обеспечить инфраструктуру для поддержки и образования молодых людей, отвечающую потребностям их развития в самостоятельную, ответственную и социально интегрированную личность;
• предоставить детям, подросткам и их родителям помощь и поддержку с целью компенсации недостатков в условиях их жизни;
• выполнять задачи по надзору - контроль и, при необходимости, вмешательство - для защиты детей и подростков от опасностей, угрожающих их благополучию;
• представлять интересы молодых людей, отстаивать их социализацию и выступать против сегрегации и изоляции.

Все вышеупомянутые мандаты несут в себе множество амбивалентностей, а также находятся в определенном напряжении между собой. Становятся очевидными принципиально неразрешимые сложности сферы помощи детям и молодежи, вынужденной сочетать свои стратегии исполнения основной задачи по поддержке и воспитанию, социализации и образованию с предоставлением срочной помощи в проблемных ситуациях и задачей школьного образования в рамках комплексности помощи молодежи. 

В качестве введения и углубления темы

• Böllert, Karin (Ред.) (2018): Kompendium Kinder- und Jugendhilfe, Wiesbaden.
• Hansbauer, Peter/Merchel, Joachim/Schone, Reinhold (2020): Kinder- und Jugendhilfe – Grundlagen, Handlungsfelder, professionelle Anforderungen, Stuttgart.
• Jordan, Erwin/Maykus, Stephan/Stuckstätte, Eva (2015): Kinder- und Jugendhilfe – Einführung in Geschichte und Handlungsfelder, Organisationsformen und gesellschaftliche Problemlagen, 4. пересмотренное издание, Weinheim и München.
• Schröer, Wolfgang/Struck, Norbert/Wolff, Mechthild (Ред.) (2016): Handbuch Kinder- und Jugendhilfe, 2-е издание, Weinheim и München.

Юридические комментарии к Социальному кодексу VIII

• Münder, Johannes/Meysen, Thomas/Trenczek, Thomas (Ред.) (2019): Frankfurter Kommentar SGB VIII Kinder und Jugendhilfe, 8-e издание, Baden-Baden.
• Wiesner, Reinhard (2021, будет опубликован): SGB VIII – Kinder- und Jugendhilfe, Kommentar, 6-e издание, München.