Комментарий

Закон об охране детства и юношества (Социального кодекса VIII) в §§ 22-26 Социального кодекса VIII стандартизирует на федеральном уровне обязанность государства по содействию детям в детских учреждениях полного дня и дневного присмотра. Данный общий мандат направлен на три основные цели поддержки (§ 22, абз. 2, Книга VIII Социального кодекса):

1. способствование развитию ребенка в качестве самоопределяющейся, ответственной и социально компетентной личности,
2. поддержка и дополнение воспитания и образования в семье и
3. помощь родителям при оптимальном сочетании работы, воспитания детей и заботы о семье.

Дети с ограниченными возможностями и дети без ограничений жизнедеятельности должны получать развитие вместе. Особые потребности детей с ограниченными возможностями и детей, которым грозит ограничение возможностей, должны быть приняты во внимание. (§ 22a абз. 4 Социального кодекса VIII)

Детские учреждения полного дня - это «учреждения, где дети проводят часть дня или весь день и участвуют в групповых занятиях». (§ 22 абз. 1 Социального кодекса VIII)

Дневной присмотр за детьми «обеспечивается компетентным работником по дневному присмотру за детьми в собственном домохозяйстве, в домохозяйстве лица, имеющего право на присмотр, или в иных подходящих помещениях». «Более подробная информация о разграничении между детскими учреждениями полного дня и дневного присмотра за детьми регулируется законом федеральной земли». (§ 22 абз. 1 Социального кодекса VIII)

Все 16 земель приняли собственные земельные постановления в рамках реализации законодательства в отношении присмотра за детьми в детских дневных учреждениях (детских садах) и дневного ухода за детьми на основе земельной оговорки о правах (раздел 26 книги VIII Социального кодекса). При этом право детей на присмотр в зависимости от возраста унифицировано закреплено для всех земель в Книге VIII Социального кодекса:

• Дети, не достигшие возраста одного года, имеют право на пребывание в детском саду или на дневной присмотр только при соблюдении определенных требований в отношении ребенка или родителей (§ 24 абз. 1 Социального кодекса VIII). Федеральное министерство по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи Германии, BMFSFJ, (2023 год, стр. 22) указывает долю детей, требующих ухода до их первого дня рождения (присмотр U1), в размере 1,8% от общего населения данной возрастной группы.
• Дети со второго и до достижения третьего года жизни, имеют право на развивающее пребывание в детском саду или на дневной присмотр соответствии с индивидуальными потребностями (§ 24 абз. 2 Социального кодекса VIII). В 2021 году в Германии над 809 908 детьми в возрасте до трех лет (присмотр U3) осуществлялся государственный присмотр, из них 84% детей находились в детских дневных учреждениях, а 16,0% – в дневном уходе за детьми. К 1 марта 2022 года (т. е. в течение одного года) число детей, за которыми осуществлялся присмотр, очень динамично выросло на 3,6% и составило 838 698 человек, что соответствует доле детей, требующих ухода, в размере 35,5%. Для дополнительных 13,6% родители зарегистрировали потребность в присмотре, для покрытия которой не оказалось свободных мест (Федеральное министерство по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи Германии (BMFSFJ), 2023 год, стр. 3).
• Дети, достигшие трехлетнего возраста, имеют право на развивающее пребывание в детском саду вплоть до поступления в школу. Только в случае особых потребностей услуга может быть предоставлена полностью или дополнительно на дому (§ 24 абз. 3 Социального кодекса VIII). В 2021 году в Германии насчитывалось 2 613 058 детей в возрасте от трех лет до поступления в школу, за которыми осуществлялся государственный присмотр (около 1 % из них – в рамках дневного ухода за детьми). К 1 марта 2022 года число детей, за которыми осуществлялся присмотр, выросло на 1,5 % и составило 2 651 611 человек, что соответствует доле детей, требующих ухода, в размере 92 %. При этом и в данном случае дополнительные 4,5 % родителей зарегистрировали потребность в присмотре, для покрытия которой не оказалось свободных мест (Федеральное министерство по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи Германии (BMFSFJ), 2023 год, стр. 3).
• Для детей обязательного школьного возраста «должна быть обеспечена возможность пребывания в учреждениях полного дня в соответствии с индивидуальными потребностями» (§ 24 абз. 4 Социального кодекса VIII). Дневной присмотр за детьми младшего школьного возраста в основном обеспечивается школьными предложениями полного дня. Однако несмотря на это, существуют также детские дневные учреждения (группы продленного дня), в которых в 2021 году осуществлялся присмотр за 488 000 детей. Здесь также наблюдается разница примерно в 18% в дополнительных потребностях в полнодневном присмотре за детьми (будь то группы продленного дня или школьные предложения).

В 2020 году местами в детских садах были обеспечены около 3,9 млн детей. Следует подчеркнуть, что количество предлагаемых мест в детских садах для всех возрастных групп значительно ниже пожеланий родителей.

Также спорным является вопрос о том, в какой степени родители могут претендовать на право полнодневного присмотра. Государственные учреждения обязаны предоставлять программы полного дня «в соответствии с потребностями». Однако вопрос о том, определяется ли эта потребность родителями или государственными органами, до сих пор остается нерешенным, в том числе и юридически. В 2021 году чуть более половины всех мест в Германии были отнесены к местам полного дня (более 35 часов в неделю). Однако между федеральными землями существуют значительные различия (см. Федеральное министерство по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи Германии (BMFSFJ), 2023 год, стр. 4).

С учетом описанной здесь инфраструктуры и предоставляемых с ее помощью услуг детские дневные учреждения и дневной уход за детьми являются крупнейшей статьей расходов в сфере помощи детям и подросткам. В 2021 году около 40,8 млрд евро (66,0% от общих расходов) было потрачено на детские дневные учреждения, а 1,7 млрд евро (2,7% от общих расходов) – на дневной уход за детьми. Это означает, что – по крайней мере с точки зрения затрат – предложения полного дня для детей являются центральным компонентом инфраструктуры помощи детям и подросткам.

• Afflerbach, Lena Katharina/Meiner-Teubner, Christiane (2023): Kindertagesbetreuung im Jahr 2022 – zwischen Ausbaubedarf und Fachkräftemangel, в: Komdat Jugendhilfe 3/2022 (Januar 2023) (Доступ: 31.07.2023).
• Autorengruppe Kinder- und Jugendhilfestatistik (2021): Kinder- und Jugendhilfereport 2021 – Eine kennzahlenbasierte Analyse. Eigenverlag Forschungsverbund DJI/TU Dortmund. Dortmund.
• Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2023): Kindertagesbetreuung Kompakt - Ausbaustand und Bedarf 2022 (Доступ: 31.07.2023).
• Kayed, Theresia/Wieschke, Johannes/Kuger, Susanne (2023): Der Betreuungsbedarf bei U3- und U6-Kindern - DJI-Kinderbetreuungsreport 2022. (Доступ: 31.07.2023).