Комментарий

§ 11 Книги VIII Социального кодекса гласит: «Молодежи должны быть предоставлены возможности пользоваться предложениями поддержки и содействия их развитию». Они должны соответствовать интересам молодых людей, разрабатываться совместно с ними, воспитывать в них способность к самоопределению, социальной ответственности и социальной активности. При этом должна быть обеспечена доступность и удобство использования предлагаемых мер для молодых людей с ограниченными возможностями.

В нижеследующей таблице отражены цели оказываемого воздействия и предпринимаемых действий при работе с детьми и молодежью в соответствии с § 11 Социального кодекса VIII и соответствующая основная концептуальная направленность:

Тот факт, что работа с детьми и молодежью должна «делать предложения доступными» для своих адресатов, подчеркивает ее добровольный характер. Становится ясным, что речь не идет о превентивных, контролирующих или воспитательных мерах. Понятие формирования личности в молодежной работе относится к процессу самоформирования субъекта, оно всегда направлено на самовоспитание. Это следует понимать как расширение возможностей самоопределения в жизни и поиска себя в мире.

В социальном контексте самоопределение становится демократическим участием: молодые люди совместно формулируют предложения в соответствии со своими интересами, а также вносят демократический вклад в формирование общества ответственным и социально заинтересованным образом. Так объединяется профессиональная направленность на формирование субъекта и формирование демократии. 

В дополнение к базовым предложениям, таким, как «Открытая работа с детьми и молодежью» и «Работа в молодежных объединениях», § 11 Социального кодекса VIII перечисляет дополнительные цели работы с детьми и молодежью:

1. внешкольное образование молодежи с общим, политическим, социальным, медицинским, культурным, естественно-историческим и техническим содержанием,
2. работа с молодежью в области спорта, игр и общения,
3. работа с молодежью, связанная с миром труда, школой и семьей,
4. международная молодежная работа,
5. детский и молодежный отдых,
6. консультирование молодежи.

Актуальные данные о работе с детьми и подростками следует рассматривать и интерпретировать с учетом недавней коронавирусной пандемии. Из-за «жесткого локдауна», который частично был введен в отчетном 2021 году, коронавирусная пандемия привела к серьезному снижению объема услуг в области работы с детьми и подростками, а также к уменьшению количества обращений за помощью. Если в 2019 году ведомства по делам молодежи, церкви, благотворительные учреждения и другие независимые организации все еще реализовывали по всей стране около 156 700 финансируемых государством программ в рамках работы с молодежью для 8,6 млн молодых людей, то в 2021 году данный показатель сократился до 106 700 (-32%), а количество участников составило всего лишь 4,4 млн человек (-49%). При этом оба показателя данных о количестве участников содержат многократные упоминания. Сокращение предложений на 40% (со 105 900 до 63 300 человек) связано, в частности, с проектами или (крупными) мероприятиями, такими как лагеря отдыха, дополнительное образование, концерты, праздничные или спортивные мероприятия. Число групповых мероприятий, таких как регулярные групповые занятия, организуемые молодежными ассоциациями, сократилось на 22% (с 26 500 до 23 200), в то время как число общедоступных предложений, таких как молодежные клубы, сократилось на 17% (с 24 300 до 20 200).

Аналогичная тенденция наблюдается и среди организаций по оказанию услуг в области работы с детьми и подростками. Так, в период с 2019 по 2021 гг. количество организаций, предоставивших информацию о государственном финансировании своей деятельности, сократилось на 23% – с 18 300 до 14 100.

Если говорить о развитии персонала, то можно констатировать, что в особенности сократилось волонтерство. Если в 2019 году статистические данные еще отображали 563 466 активных волонтеров, то в 2021 году данный показатель упал до 317 364 человек, что соответствует снижению на 44%. Среди штатных сотрудников такой динамики не наблюдалось вплоть до последней отчетной даты (31 декабря 2020 года). По сравнению с данными последнего статистического исследования, проведенного в 2018 году, наблюдался даже небольшой рост на 1% (32 731 человек на 19 986 эквивалентов полной занятости).

На основании данных статистического исследования, проведенного в середине 2023 года, долгосрочные изменения в настоящее время еще не поддаются прогнозу. Пока неясно, вернется ли число программ и участников к уровню, существовавшему до коронавирусной пандемии, и насколько это повлияет на количество штатных сотрудников.

В настоящее время отсутствуют актуальные данные о востребовании услуг в области работы с детьми и подростками со стороны детей и подростков с ограничениями жизнедеятельности.

В ходе опроса, проведенного Германским институтом молодежи в 2016 году, почти 60% молодежных центров заявили, что их посещают также дети и подростки с ограничениями жизнедеятельности, что зависит, в частности, от наличия специально обученного персонала, соответствующих концепций и уровня сотрудничества с учреждениями для людей с ограничениями жизнедеятельности. Однако в качестве реакции на отсутствие подходящих предложений и существующую логику разделения при предоставлении социальных льгот (Книги VIII и IX Социального кодекса Германии) в последние десятилетия сформировалась параллельная структура с частично отдельными, инклюзивными, но также и эксклюзивными досуговыми мероприятиями специально для детей и подростков с ограничениями жизнедеятельности, которые организуются учреждениями по оказанию помощи в социальной интеграции и/или организациями, представляющими интересы людей с ограничениями жизнедеятельности. В связи с Законом о поддержке детей и подростков от 2021 года и его четким требованием об инклюзивной направленности работы с детьми и подростками в соответствии с §11 Книги VIII Социального кодекса Германии, следует ожидать соответствующего дальнейшего развития и более выраженного объединения данных предложений.

В 2021 году на работу с детьми и подростками в Германии было потрачено 2,127 млрд евро. Это соответствует 3,4% от общего объема финансирования помощи детям и подросткам (см. Расходы на задачи помощи детям и молодежи).

• Arbeitsgemeinschaft für Kinder- und Jugendhilfe (2019): Inklusion in der Jugendarbeit. 10 Jahre UN-BRK – ein Blick auf die Entwicklungen in der und Erwartungen an die Jugendarbeit. Diskussionspapier (Доступ: 31.05.2023).
• Destatis: Basisdaten zur Statistik zu den Angeboten der Jugendarbeit (22531) доступны в базе данных GENESIS-Online (Доступ: 31.07.2023).
• Mühlmann, Thomas/Haubrich, Julia (2023): Kinder- und Jugendarbeit in Zeiten der Coronapandemie – gravierende Einbrüche, vor allem beim Ehrenamt, в: KOMDat Jugendhilfe, Heft 1/2023, стр. 22−27 (Доступ: 31.07.2023).
• Pothmann, Jens/Deinet, Ulrich (2021): Offene Kinder- und Jugendarbeit im Wandel, в: Deinet, U., Sturzenhecker, B., von Schwanenflügel, L., Schwerthelm, M. (Ред.), Handbuch Offene Kinder- und Jugendarbeit, Wiesbaden.
• Schwerthelm, Moritz/Sturzenhecker, Benedikt: Die Kinder- und Jugendarbeit nach § 11 SGB VIII. Erfahrungsraum für Subjekt- und Demokratiebildung (Доступ: 31.07.2023).