Pазъяснение

Ратифицировав в марте 2009 года Конвенцию ООН о правах инвалидов (КПИ), Германия взяла на себя обязательства по реализации содержащихся в ней прав человека - прописанных в части дискриминации в отношении лиц с ограниченными возможностями. С тех пор она стала действующим законодательством в Германии и должна выполняться всеми государственными органами, включая обязательство по Статье 7 (1) КПИ ООН - Дети-инвалиды, согласно которой «должны быть приняты все необходимые меры [для] обеспечения того, чтобы дети-инвалиды могли пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми». В последние годы усилия в этом направлении в значительной степени сосредоточены на обеспечении равных возможностей в сфере медицины и равного участия в образовании. Поскольку сектор образования находится в ведении федеральных земель, реализация равного участия детей и подростков с ограниченными возможностями в системе общего школьного образования (= инклюзивное обучение) происходит очень неоднородно по всей Германии. В целом, однако, можно констатировать, что состояние реализации положений Конвенции на сегодняшний день значительно отстает от ожиданий.

В настоящее время все еще существует главное препятствие для реализации инклюзивных мер поддержки детей и молодежи: несмотря на то, что мандат помощи детям и подросткам (§ 1 Книги VIII Социального кодекса) распространяется на всех детей и подростков - и, следовательно, также на детей и подростков с ограниченными возможностями - подростки с физическими и/или умственными недостатками в настоящее время в значительной степени исключены из системы помощи детям и молодежи.

Причиной этого является разделительная линия, проходящая сквозь правовую систему в контексте мер индивидуальной социализации: только те дети или подростки, которые имеют исключительно психические отклонения или находятся под угрозой их возникновения, подпадают под действие системы помощи детям и подросткам. Если они имеют также физическую инвалидность и/или задержку в умственном развитии или им угрожает такая инвалидность, они находятся в ведении системы помощи в социальной адаптации в соответствии с Книгой IX Социального кодекса, отвечающей и за помощь всем взрослым людям с инвалидностью.

С принятием «Закона о поддержке детей и молодежи» от 2021 года в Книге VIII Социального кодекса был взят курс на объединение помощи в социальной адаптации для всех молодых людей под эгидой помощи детям и подросткам, и определены шаги по его реализации. Для реализации установлен срок до 1 января 2028 года, но при условии, что не позднее 1 января 2027 года будет принят федеральный закон, содержащий (как минимум) конкретные положения о группе лиц, имеющих право на льготы, о виде и объеме льгот, о распределении расходов и о процедуре.

Нынешнее разграничение обязанностей между службой помощи детям и подросткам и помощью в социальной адаптации молодым людям с физическими и умственными недостатками часто приводит к взаимным заявлениям о неподведомственности. Кроме того, существует дискриминация, например дети с физическими или умственными недостатками часто упускаются из виду в мандате по защите прав (§ 8a Книга VIII Социального кодекса) - который должен распространяться на всех детей и подростков - несмотря на принципиально больший риск угрозы их благополучию. Ответственные специалисты часто не имеют достаточной подготовки для распознавания и устранения возможных угроз благополучию детей.

Обычные и инфраструктурные услуги служб помощи детям и подросткам (например, дневной уход за детьми или работа с молодежью), уже предоставляемые всем детям и подросткам в равной степени, еще не приобрели достаточно инклюзивный характер. Несмотря на то, что объединение обязанностей указанных служб планируется только в 2028 году, Закон о поддержке детей и молодежи от 2021 года уже предусматривает дальнейшее инклюзивное развитие в этих областях (см. также Инклюзия).

• Deutsches Institut für Menschenrechte (DIMR) (2019). Wer Inklusion will, sucht Wege – Zehn Jahre UN-Behindertenrechtskonvention in Deutschland, Analyse der Monitoring-Stelle UN-Behindertenrechtskonvention (Доступ: 31.05.2021).
• Schönecker, Lydia/Müller-Fehling, Norbert (2019). Gleiches Recht für alle! Vielfalt und Besonderheiten einer Inklusiven Kinder- und Jugendhilfe, в: von zur Gathen, Marion/Meysen, Thomas/Koch, Josef (Ред.), Vorwärts, aber nicht vergessen! Entwicklungslinien und Perspektiven in der Kinder- und Jugendhilfe, Weinheim, стр. 97–105.
• Schönecker, Lydia (2017). Inklusive Weiterentwicklung der Kinder- und Jugendhilfe – Von der Konstruktion zweier Hilfesysteme unter einem Dach und den dafür zu betrachtenden Zwischenräumen. Das Jugendamt (JAmt) № 10, стр. 470–475.