Pазъяснение

В Федеративной Республике Германия существуют города и общины (собирательный термин: «коммуна» - муниципалитет) разных размеров: небольшие муниципалитеты с несколькими тысячами жителей, которые в основном объединены в районы, и очень крупные муниципалитеты с миллионами жителей (например, Кельн или Мюнхен). Распределение задач между Федерацией, землями и муниципалитетами регулируется Основным законом. Статья 28 (2) Основного закона гарантирует муниципалитетам право «[...] регулировать все вопросы местного значения в рамках закона под свою ответственность». Это фундаментальное право называется гарантией самоуправления и является основой для местного самоуправления. Право на местное самоуправление также является частью Европейской хартии Совета Европы, вступившей в силу 1 сентября 1988 года, и конкретизировано в конституциях отдельных земель. Муниципальный устав (также муниципальная конституция), действующий в муниципалитете, является основой для действий.

Для осуществления местного самоуправления народ должен, согласно статье 28 (1), «иметь представительство в землях, округах и муниципалитетах [...] в результате всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов». Муниципалитет отвечает за выполнение задач, которые касаются местной сферы деятельности. Сюда входят задачи, которые уходят корнями в местное сообщество или имеют конкретное отношение к местному сообществу и могут быть решены этим местным сообществом самостоятельно и под свою ответственность. Надежное и обязательное выполнение основных задач необходимо для того, чтобы обеспечить возможность совместного людей в муниципалитете.

Задачи муниципалитетов дифференцируются на задачи в рамках собственной сферы деятельности и задачи в рамках делегированной сферы деятельности.

Задачи, входящие в сферу деятельности самих муниципалитетов, включают центральные вопросы жизнедеятельности муниципалитетов. К ним относятся добровольные задачи (1.) и обязательные задачи по самоуправлению (2.). Муниципалитеты по своему усмотрению - в рамках действующего законодательства - принимают решения о реализации и форме осуществления добровольных задач. Государство не имеет влияния на то, как выполняются эти задачи; скорее, муниципальные потребности и финансовые возможности муниципалитетов являются центральными факторами, влияющими на их выполнение. Обязательные задачи, реализуемые самоуправлением включают задачи, которые закреплены в федеральных или земельных законах. В этом контексте муниципалитеты могут решать только то, каким образом они будут выполнять эти задачи (а не выполнять ли их в принципе). Задачи по помощи детям и подросткам (Книга VIII Социального кодекса) представляют собой обязательные задачи самоуправления: муниципалитеты обязаны выполнять эти задачи, однако способ их выполнения зависит от решения муниципалитетов (в частности, местных учреждений помощи детям и подросткам).

Задачи делегированной сферы деятельности - это задачи, исполняемые по поручению Федерации и земли и переданные муниципалитетам на основании федеральных или земельных законов. Их можно разделить на обязательные задачи, которые должны быть выполнены в соответствии с распоряжениями (3.), и государственные задачи (4.). У муниципалитетов нет пространства для маневра при выполнении задач: государство обязывает муниципалитеты взять на себя выполнение указанных задач и определяет, каким образом эти задачи должны быть выполнены. На основании распоряжений государство проверяет их выполнение, что обеспечивает единообразную реализацию этих задач по всей стране.

Для выполнения поставленных задач статья 28 (2) гарантирует муниципалитетам финансовый суверенитет, т.е. они сами несут за себя финансовую ответственность. Для того чтобы муниципалитеты могли выполнять свои задачи, необходимы доходы. Они поступают из налогов, сборов и взносов, а также субсидий от федерального правительства и правительств земель (см. Финансовая конституция).

• Andersen, Uwe/Woyke, Wichard (Ред.) (2013): Handwörterbuch des politischen Systems der Bundesrepublik Deutschland, Wiesbaden.